金融改革不再是时代主题，而是全面走向金融强国之路。

作者：董云峰

编辑：叶冬

两会闭幕，十五五规划纲要如期而至。

金融历来是规划纲要的重要组成部分。理解十五五规划纲要关于金融的相关表述，对于我们研判未来五年金融行业的方向与趋势，有着重要意义。

从过往历史来看，中国金融市场的改革与发展，更大程度上取决于5年左右召开一次的全国金融工作会议——最近一次被改为中央金融工作会议，时间点为2023年10月末。

尽管如此，五年一次的规划纲要，洋洋洒洒数万字，代表了最高层对国际国内方方面面的系统性思考，囊括过去、现在和未来。因此，对历年规划纲要全文的仔细咀嚼，依然必要且必须。

这是新时代以来的第三份五年规划。通过对比十三五规划与十四五规划的相关内容，可以获得更清晰的判断。

以下为新金融琅琊榜梳理的十个关键点，仅供参考。

1、时代之变。金融改革不再是时代主题，而是全面走向金融强国之路。十三五规划，第十六章均围绕金融展开，主题为“加快金融体制改革”；十四五规划，金融不再单独成章，主要部分简化为第二十一章第三节，主题为“深化金融供给侧结构性改革”；到十五五规划，主要部分为第二十章第三节，主题为“加快建设金融强国”。此外，在这三份规划纲要里面，“金融”一词先后出现了77次、62次、52次。

2、防风险居首。关于金融业的整体基调，“加快建设金融强国”的开头说得很清楚：坚持防风险、强监管、促高质量发展，加快建设中国特色现代金融体系。这是未来五年金融发展的总纲领、总方向。实际上，十五五规划进一步突出国家安全体系这一概念，并多次点名中小金融机构风险问题。

3、大央行。关于中央银行，十五五规划要求构建科学稳健的货币政策体系，并着重强调建立覆盖全面的宏观审慎管理体系，将更多金融活动、金融市场纳入宏观审慎政策框架，提升央行在金融监管与金融强国建设中的主导作用。

4、五篇大文章。十五五规划要求提升金融服务实体经济质效，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动金融资源向国家重大战略、重点领域和薄弱环节倾斜。相比以往相对宽泛的金融服务实体经济的政策口号，这一次更明确，也更精准，

5、减量提质。十五五规划对金融机构体系的部署，相较十三五、十四五整体导向显著收紧，从改革、发展全面切换为防风险、强监管。明确要求各类金融机构专注主业、错位发展，突出对中小金融机构严格准入标准、强化监管要求，其改革化险则被反复提及。这意味着，金融业减量提质浪潮还将延续。

6、科技金融。科技创新是十五五规划的重中之重，科技金融的地位由此强化。规划要求构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本支持政策，高质量建设债券市场“科技板”，大力发展创业投资，还提出建立科技保险政策体系，丰富科技保险产品。

7、资本市场。十五五规划对资本市场的部署相对积极，聚焦深化资本市场投融资综合改革，增强制度包容性与适应性，稳步提高直接融资比重，发展多元股权融资与多层次债券市场，首次明确提出培育一流投资银行和投资机构。

8、央地协同。十五五规划首次提出“强化央地金融监管协同”，这是相较十三五、十四五的重要突破。此前十三五规划仅在金融监管框架部分以“完善中央与地方金融管理体制”作出原则性提及，十四五规划纲要也仅在风险防控部分提及“落实监管责任和属地责任”。

9、消保升级。十五五规划中，金融消保与投资者保护首次实现多维度部署，分别出现在三大板块：一是资本市场改革部分明确“加强交易监管和投资者保护”；二是金融风险防控部分明确“健全金融消费者权益保护机制”，纳入金融安全体系建设；三是在收入分配部分明确“健全上市公司分红激励约束机制”，延伸至投资者保护的前端环节。

10、国之大者。在十五五规划纲要的最后一篇“加强规划实施保障”，明确提出“金融政策要积极支持规划确定的重点发展领域”，而十三五、十四五规划均无类似表述。这一演进与金融强国的时代主题一脉相承。